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關于印發佳木斯市郊區農村垃圾整治和農廁改造工作實施方案的通知
發布日期:2018-07-26 15:41:49

  佳郊政辦發〔2018〕49號

  佳木斯市郊區人民政府辦公室

  關于印發佳木斯市郊區農村垃圾整治和農廁改造工作實施方案的通知

  各鄉鎮人民政府、區直有關部門:

  經區政府同意,現將《佳木斯市郊區農村垃圾整治和農廁改造工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施,抓好貫徹落實。

 

                                                       佳木斯市郊區人民政府辦公室

                                                                2018年7月6日

  佳木斯市郊區農村垃圾整治和農廁改造工作實施方案

  為深入實施鄉村振興戰略,推動農村人居環境持續改善,建設生態宜居的美麗鄉村,促進農村經濟社會協調發展,結合郊區農村垃圾整治和農廁改造工作實際情況,根據《佳木斯市郊區實施鄉村振興戰略三年行動方案》(2018-2020年)中關于農村環境整治的有關要求,制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實習近平總書記“要來個廁所革命讓農村群眾用上衛生的廁所”的重要指示精神,實現農村垃圾科學有效整治和廁所改造,改善農村生活條件,為新時代郊區農業農村發展提供堅強支撐。

  二、基本原則

  (一)突出重點,集中攻堅。深入貫徹落實鄉村振興戰略有關要求,圍繞滿足郊區農村群眾生產生活的環境需求,聚焦農村地區垃圾處理方式有限、轉運能力不強、管護不到位等突出問題,按照“先近后遠、統籌提升、分步實施、重點攻堅”的原則,利用3年時間有效改善農村垃圾治理環境,實現農村人居環境的整體提升。

  (二)明確責任,健全體系。緊緊圍繞全區鄉村振興大戰略,定機制、定目標、定標準、定政策。區級抓協調、抓督導、抓配套,鄉級履行實施主體責任,村級發動群眾積極參與,有關部門各負其責,積極引入社會化服務接入,形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

  (三)分類指導,有序推進。針對近郊鄉鎮和遠郊村屯的不同特點,確定重點任務、整治目標、建設標準和技術模式,堅持分類施策、示范引領、確保質量,不搞“一刀切”,有序推進農村人居環境整治,切實增強農民群眾獲得感和幸福感。

  (四)農廁改造堅持以人為本,政府主導。尊重民意,在不增加農民負擔,不違背農民意愿的前提下,有效調動農民自愿參與改廁建設的積極性,堅持政府主導,統籌推進方式,在農民居住住房的室內改建水沖廁所,以規劃引領,示范帶動,趟出一條路子,總結一套經驗,通過示范村、示范戶的示范作用,引導群眾主動改廁。

  三、工作目標和任務

  (一)垃圾整治工作

  從2018年開始到2020年,實現每個鄉鎮建有1個以上垃圾中轉或處置場所,達標村的生活垃圾定點存放清運率90%、無害化處理率達到90%以上。區、鄉、村、戶垃圾清理、分類、收集、轉運體系全面建立。引進社會企業開展垃圾處理服務,建立起成熟的政府主導、企業參與、全民共建的垃圾處理模式。結合農村廁所革命,實現垃圾污水同步治理,村莊環境干凈整潔有序,長效管護機制基本建立,農民環境衛生意識普遍增強。

  (二)農廁改造任務

  2018年到2020年計劃改造農廁3000戶,今年改造1000戶。按照省、市文件要求,“對創建省級新農村建設重點村、美麗宜居鄉村、飲用水源地?;で詰拇遄屯啞都蘋鈉獨Т逵畔勸才?,本著先易后難、農戶自愿的原則,安排基礎設施好、村組織能力強、農民意愿高的西格木鄉的平安村、草帽村及處在市水源地附近的蓮江口鎮的永興村重點推進。貧困戶危房改造翻建(D級)戶同時進行廁所改造。

  四、運行方式

  (一)建立垃圾處置體系。推行“戶分類、村收集、鄉轉運”模式,依托佳木斯市城區環衛服務企業——深圳玉禾田環境發展集團股份有限公司佳木斯分公司,將區域內鄉鎮逐步納入社會化服務范疇,實現垃圾專業化轉運。按照垃圾轉運的交通路線和轉運半徑,合理設置垃圾轉運站,建立方便適用的轉運體系,有效降低運輸成本,減少二次污染。建立健全村屯保潔制度,按照每200戶設置1名保潔員的標準,配備農村保潔員隊伍,負責村屯巷道衛生保潔和垃圾收集。村屯內按村民居住密度合理配備衛生收集設施,對露天垃圾池采取環保封閉措施。確定實現垃圾分類全覆蓋和取締垃圾露天堆放、簡易填埋的時間表,確保2020年垃圾分類、收集和轉運體系基本建成。

  (二)清除歷史存量垃圾??古┐謇盥癯『投遜諾閼?,逐步取消簡易填埋,取締不符合標準的垃圾填埋場。全面清理村屯內外、道路兩側、溝渠內、村屯周邊積存的建筑和生產生活垃圾,徹底清理房前屋后的糞污和雜物,解決垃圾“圍村”和村內“臟亂差”問題,實現村屯周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔,鄉鎮周邊、交通沿線、景區周圍無垃圾的目標。禁止城市向農村堆棄垃圾,防止城市垃圾輸送。

  (三)加強村級自主管理。堅持群眾自治,突出鄉村主責,形成區考評、鄉監督、村實施的長效管護機制。發揮好農村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用,帶領農民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。建立健全村民評議會、環保理事會等群眾德治組織,通過群眾評議、老黨員老干部監督等方式,褒揚鄉村新風,批評督促并糾正不良風氣和陋習,將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約,明確農民維護公共環境責任。

  (四)培養村民文明習慣。把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,提高農民環境衛生意識,鼓勵講衛生、樹新風,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民的內在自覺要求,激發農民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。廣泛開展文明村鎮創建,深入開展“文明農戶”、“文明家庭”、“美麗庭院”、“環保達人”等創建評選活動,以先進典型為引領,明確價值導向,弘揚傳統美德,凝聚農村人居環境整治的正能量。

  (五)農廁改造建設標準及方式。借鑒其他地區農村廁所改造先進經驗,我區每戶需要改廁資金5300元-5500元,省級政策補助資金3000元,區財政補助1300元-1500元,建檔立卡貧困戶改廁出資500元(缺口資金由區財政補助),一般農戶改廁出資1000元,廁室內建筑面積1.5-2.5平方米,分為普通型和舒適型。建造舒適型室內廁所超出建設標準以外的資金由農戶自行解決。采取招投標方式,選擇有專業資質的施工企業做為廁所改造的唯一乙方,負責廁所改造室外部分的施工建設。室外采用2.5-3.0立方米玻璃鋼三格式化糞池(2.5立方米造價5300元、3.0立方米造價5500元),具體施工標準按省住建廳關于農房改廁技術要求規范進行改造,并由郊區工程質量監督站和鄉村委派的監督員共同監督實施。建造普通型廁所的室內部分可在村委會的監管下由改廁農戶向施工企業出資1000元,由施工企業按照普通戶型設計標準進行改造建設;建造舒適型廁所的可由改廁農戶與施工企業具體協商改造建設或由施工企業將管線埋置入室,由改廁農戶自行進行室內改造。

  五、實施步驟

  (一)垃圾整治工作

  1、模式推廣。在全區范圍內推行“戶分類、村收集、鎮轉運”的垃圾轉運處理模式。一是農戶在家中將生活垃圾進行初次分類,將瓜果、菜皮等可降解垃圾就近堆漚還田,將其余垃圾按照可回收和不可回收投棄到附近的垃圾分類收集池待處理。二是由村保潔人員將垃圾分類收集池中的垃圾分類收集,將可回收垃圾集中收集,按照再生資源進行出售,收益納入保潔隊伍經費;將不可回收垃圾轉運至鄉(鎮)垃圾中轉站,實現農村垃圾到鎮統一集中。三是采取市場化運作模式,已將近郊7個鄉鎮及所屬34個行政村的垃圾轉運處理,納入城市環衛系統范疇,與深圳玉和田環境發展集團股份有限公司佳木斯分公司簽定協議,由其統一轉運處理。同時開展近郊鄉鎮現存垃圾填埋場封場治理和垃圾簡易堆放點清理工作,大幅改善周邊環境。四是其他遠郊鄉鎮的59個行政村,由鄉鎮政府清理垃圾簡易堆放點,依托現存垃圾填埋場建立本鄉鎮垃圾中轉站,由環衛人員每日將新生垃圾轉運至垃圾中轉站暫存,定期通過垃圾壓縮車壓縮處理后,運至市級垃圾廠進行無害化處理。

  2、攻堅治理。一是2019年將中遠郊的長發鎮、西格木鎮、敖其鎮、四豐鄉、望江鎮及所屬20個行政村,納入城市環衛系統范疇,2020年將大來鎮、平安鄉、群勝鄉及四豐鄉、長發鎮剩余的村屯垃圾轉運工作交由深圳玉和田環境發展集團股份有限公司佳木斯分公司統一轉運處理,實現全區農村生活垃圾日產日清。二是開展中遠郊鄉鎮現存垃圾填埋場封場治理清理工作,推進實施各鄉鎮垃圾中轉站環保衛生處理技術。在既有垃圾填埋場封場治理的基礎上,擬采取生物降解技術,進一步加快存量垃圾降解減量,實現存量垃圾負增長。

  (二)農廁改造工作

  依據改廁標準,本著農戶自愿的原則,完善廁改運行機制(農戶向村委會提出改廁申請,村委會對改廁申請戶的資格及房屋是否具備改造條件進行審核,審核合格后將名單上報所在鄉鎮。鄉鎮對村委會審核合格改廁申請戶的資格及房屋是否具備改造條件再次進行審核后上報區住建局備案)。由區住建局組織通過招投標選定的農廁改造施工企業,全面啟動農村廁所改造。6月份開始重點推進,由選定的有專業資質的施工企業負責廁所改造室外部分補助內容里的所有設備材料采購及安裝(不含廁室內裝修),達到整體驗收標準。各鄉鎮與施工企業簽訂框架協議后,再由農戶與企業簽訂施工協議,各鄉鎮,各村嚴格按照“農村廁所改造施工安裝技術要求”進行管理,施工中嚴格落實工程質量和安全責任制。對施工現場安全、質量進行巡查監督,要確保冬天能夠正常使用,做到衛生、安全、方便、實用。農村廁所改造質量驗收以行政村為單位,改廁完成后在自檢合格的基礎上,由鄉鎮向區住建局提出驗收申請,區住建局通過第三方質量鑒定機構組織驗收。驗收合格后,由各鄉鎮按照合格戶數向區財政局申請項目工程款,區財政局將工程款直接撥付到各鄉鎮,對施工企業要預留工程質保金3%(二年)。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府,區直各有關部門要把農村垃圾處理和農廁改造工作作為實施鄉村振興戰略的重要載體,進一步統一思想、提高認識、強化舉措。區委、區政府對農村垃圾整治工作負總責;區住建部門具體負責工作協調、組織推動、政策保障,財政部門要根據農村垃圾整治工作的資金需求,做好資金籌措工作;農業、衛計、林業、交通、水務等相關部門按照職責分工,各司其職、各負其責、形成合力。各鄉鎮是組織實施的責任主體,黨政主要領導負具體責任,對本區垃圾整治和農廁改造工作負總責。實行區級領導包鄉制度,定期聯系指導工作。

  (二)健全工作機制。制定完善農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范,確保措施具體可行。加快推進農村垃圾整治的機制建設,明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。對農村垃圾整治和廁改工作實行重點考核,制定考核辦法,明確考核標準,進行專項考核,考核結果同干部任用直接掛鉤。

  (三)廣泛宣傳發動。通過報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等群眾喜聞樂見的形式,宣傳農村垃圾整治和廁改工作的重要意義、總體要求和主要任務。充分宣傳好典型、好經驗和好做法,努力營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。

  (四)檔案管理。各鄉鎮將本轄區農村改廁工作進展情況上報區農村廁所改造領導小組辦公室。同時要做好農村廁所改造和生活污水處理信息管理系統電子信息錄入工作,紙版檔案要實行一戶一檔,留存好相關影像資料(包括改造戶手持本人身份證與改造房屋合照、室內及室外改造前、改造中、改造后照片),紙版檔案由各鄉鎮自行管理以備查驗,改廁農戶的紙版檔案統一編號。

  郊區農村垃圾整治和農廁改造工作

  領導小組成員名單

  組 長:馮甲偉 區委副書記、政府區長

  常務副組長:史煥來 政府副區長

  副 組 長:白 潔 政府副區長

  王俊波 政府副區長

  楊志國 政府黨組成員、江北工業園區黨

  委書記

  成 員:區委辦公室、區政府辦公室、區財政局、區教育體育局、區民政局、區旅游局、區住建局、區交通局、區農業局、區農場局、區水務局、區林業局、區畜牧獸醫局、區文廣新局、區衛計局、區扶貧辦主要負責同志,各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長,區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委常務副職。

  領導小組辦公室設在區住建局,辦公室主任由區住建局副局長翟瑞濤同志兼任。

                   
 

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